铁路冷藏运输质量指标体系的研究何杰等(2)美国。美国宪法规定了国家食品安全体系由政府的立法、执法和司法三方负责，涉及农业部、卫生部、商业部的下属部门：卫生部的食品药品管理局(FDA)，农业部的食品安全检查局(FSIS)、动植物健康检验局(APHIS)、环境保护局(EPA)，商业部的国家渔业局(NMFS)，卫生部的疾病控制和预防中心(CDC)。1998年，美国政府成立了总统食品安全管理委员会来协调美国的食品安全工作。成员由农业部、商业部、卫生部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负责人组成。美国政府食品安全的管理特点是职能独立，一个部门负责一个或数个产品的安全工作，在总统食品安全管理委员会的统一协调下，实现对食品安全工作的一体化管理。如：FDA负责各州际贸易中出售的国内生产及进口食品；FSIS负责国内生产与进口的肉类、家禽及蛋产品的安全、营养、标识和包装；EPA监管饮用水全标准、食品中可容许的杀虫剂残留标准等；商业部全国海洋和大气管理局监管鱼类和海产品；CDC负责公共卫生及疾病防预等。美国有关食品安全的法律法规非常全面，有关食品安全的主要法规包括：联邦食品、药物和化妆品法(FFDCA)、联邦肉检验法(FMIA)、禽肉制品检验法(PPIA)、蛋制品检验法(EPIA)、食品质量保护法(FQPA)和公共健康服务法。美国的食品检验机构中有大批的多学科专家，系统开展食品安全状况调查、收集并分析样品、监控进口产品、从事消费者研究等工作。(3)加拿大。加拿大食品安全采取的是分级管理、相互合作、广泛参与的模式。联邦、各省和市政当局都负有管理食品安全的责任。联邦一级的主要管理机构是加拿大卫生部及农业部下属的食品检验局(CFIA)。这两个部门相互合作，各司其职。卫生部负责制定所有在加拿大出售食品的安全及营养质量标准，制定食品安全的相关政策。1．2我国食品安全体系近年来，我国将食品安全问题放在重要位置，并已开始构建食品安全法规体系。2002年我国启动28类食品的市场准入工作，从实施食品市场准入制度入手，加强食品安全监管，逐步构建食品安全保障系统。2003年7月国家质检总局颁发了《食品质量安全市场准入铁路冷藏运输质量指标体系的研究何杰等审查通则》的通知，对食品生产企业应当具备的保证产品质量的必备条件及审查工作要求给予明确规定，落实并强化从源头对食品质量的安全防护。我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十几部，总体性法规有《中华人民共和国产品质量法))、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等，但这些法律仅对食品质量作了一些概要性规定，由于颁布时间早，标准要求低，覆盖面窄，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。因此，为全程监管和保障农产品质量安全，2006年4月全国人大常委会通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，并于2006年11月1日起实施。该法案确立了较全面的农产品质量安全监督检查制度，将弥补现有农产品质量监控过程中的疏漏区。我国食品安全监管体制存在多部门分头管理的问题，易造成管理区域的交叉重叠或空白。现有的执法监管分工为：农田生产及养殖管理由农业部负责；产品质量技术监督和检验检疫由食品质检部门负责；流通领域及销售的商品质量由工商管理检查部门负责；食品生产、加工、销售机构的食品卫生(包括餐饮业)由卫生管理部门负责。由于各部门的执法标准、监管角度不同，缺乏一致性，易出现执法标准相互矛盾的现象，难以做到严格管理、有效执法。可见，食品安全不仅需要健全的法律法规体系，还需要完善的执法监管机制。食品安全问题发生于食品，但源自食品的生产和流通，建立并实施食品安全管理体系是解决食品安全问题的根本出路。因此，针对食品企业实施的安全管理，食品安全认证，许可证管理部门进行的验证监督管理，以及第三方认证机构提供的权威认证是确保该体系有效运行的手段。2食品质量影响因素分析食品质量包括：营养成份、卫生指标和感观质量。它具有自产成之时起质量就逐步下降，且不可逆、不断累积的特点。因此加强源头把关更为有效。从食品供应链角度来看，食品质量受诸多因素影响。从农田到餐桌的整个过程涉及：生产(种植、养殖)、采收(采摘、屠宰)、保鲜加工处理(清洗、分捡、I29预冷)、包装、运输、贮藏、销售等环节。各环节的操作质量都会对产品质量产生影响，主要影响因素如下：(1)产品生产质量。产品生产质量是第一影响因素，它与产品品种、生长环境、生产过程管理有直接关系。(2)产品加工处理技术。产品生产加工工艺和处理技术，如：果蔬的采后处理、清洗、灭菌杀虫，药物处理，以及肉类食品屠宰后冷藏处理过程、时限是否符合要求等对产品质量有较大影响。从产值构成来看，农产品的产值70％以上是通过产后的贮运、保鲜和加工等环节来实现的。对于新鲜的水果蔬菜，预冷及保鲜处理技术对质量也有较大影响。预冷不仅能快速去除田间热，使果蔬尽快进入适宜的温度环境，减缓其成熟、老化速度，对保持果蔬新鲜度、延长保质期极为有利，还能为下一步的贮运环节创造较好的初始条件。所以先进的保鲜加工技术会对保证产品质量、提升其商用价值起很大的作用。(3)流通速度。由于易腐产品的质量下降是随时间增加而不断累积的，所以从生产到消费的时间越短，产品质量的下降就越少；同时，流通速度快还能部分弥补保鲜技术、控温能力等条件的缺陷。可见，提高流通速度是保障产品质量的有效措施之一。(4)运输过程温控能力。冷藏运输工具的温控能力也是影响食品质量的重要因素。由于我国冷藏链基础设施匮乏，冷藏运力严重不足及节省成本的考虑等使冷藏运输成为我国食品冷藏链的薄弱环节。因此，应建立严格的标准，针对某些对温度敏感的食物，还应在其流通过程中配有温度自记装置或采用更严格的检测、抽查等手段以避免投机取巧行为的发生。(5)质量标准体系。产品质量标准是质量认证的依据和生产活动的行为规范，它是产品生产及价值提升的重要保障条件之一，也是维护生产者和消费者利益的技术和法律依据。从某种角度讲，标准更是决定食品质量的关键因素。技术标准制定得科学合理与否、标准水平的高低对食品生产及运销等各环节作业质量起决定性作用。因此，铁路易腐货物运输在提高运输速度、加强衔接效率的同时，应积极支持并促进国家相关食品质量安全体系的建立完善，且需尽快研究建立铁路的易腐货物运输质量标准体系。基于我国流通技术标准的缺30乏，应比照国际通用标准及发达国家的标准系统，结合国内标准情况，研究完善铁路易腐货物运输技术标准系统。通过技术标准的科学化、合理化，逐步规范操作过程，严格生产管理，以有效保障和提高铁路易腐货物运输的整体质量，提高铁路的市场竞争力。3国内外食品质量标准3．1我国的食品质量标准我国食品工业标准涵盖了食品生产及加工、贮藏、流通方面的国家标准及行业标准，有强制性与推荐性标准。质量指标包含产品定义、感官指标，理化指标，化肥、农药有害物限量指标等项，还有包装、标志、储存及运输基本要求。我国食品标准体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4级构成。目前共有l070项食品工业国家标准和l164项食品工业行业标准，还有578项进出I：q食品检验方法行业标准等。从数量上看我国的各种食品标准虽然不少，但整体标准质量欠佳，存在水准不一、交叉、重叠等现象，易造成市场管理和企业生产的混乱和茫然。因此，需尽快进行修整、完善和统一。3．2国外食品标准(1)国际食品法典标准。作为全球性法规文件的国际食品法典标准是针对食品安全的最基本原则，是国际食品法典委员会(CAC)制定的食品最低标准，主要是针对食品生产加工的食品完好性、安全、卫生和正确标示等方面的基本要求，是各国协商达成的有利于国内外贸易并可保证产品基本质量和安全要求的规定。其中食品卫生通则是按照食品从最初生产者到最终消费者的食品链来制定食品生产必要的卫生条件。至2001年底，CAC共制定了314项食品标准，涉及食品商品标准、技术规范和指南、取样和分析方法、污染物准则、食品添加剂的产品质量指标、农药残留和兽药残留标准。(2)美国食品标准。美国农业部为各种农产品制定了明确的质量标准，包括产品的外型大小、色泽、成熟度、完好率、分级标准等。对水果、蔬菜还提供了各种预冷加工方法、贮运标准，包括适宜的温湿度条件、贮藏期、冷冻害控制点、混装条件，装载和堆码方式及铁路冷藏运输质量指标体系的研究何杰等包装材料、包装件规格标准等。还有专门的公路易腐货物运输手册，对运输过程也有明确的温度、保鲜冷藏、保质期及包装、装载等指标要求。(3)联合国易腐食品国际运输公约(ATP)。ATP主要就各型冷藏运输装备进行了分类规定，根据制冷控温能力明确了分级标准，对冷藏运输装备各项性能指标的计算、测试方法及步骤进行了具体规定，明确了冻结货物及速冻食品类的运输条件、控温要求及车辆选用方法。(4)俄罗斯铁路鲜活货物运输标准。俄罗斯铁路易腐货物运输规章中货物品类较全面细致，明确了不同地区、不同季节产品的运输温度及相应的保质运输期限。但部分货物运输标准较欧美发达国家宽松。(5)国际制冷学会推荐标准。国际制冷学会推荐标准有：冻结食品加工与贮运推荐条件和易腐食品冷却贮存推荐条件。这两个推荐标准明确了各种易腐食品的贮藏方案，包括贮存方法、贮存温度、相对湿度、贮藏期；还就各种食品的处理加工方法、加工过程中的产品特点、各种影响因素及操作要点等进行了阐述，明确了相关注意事项和技术要素。尤其对冻结食品的加工时间、完成步骤及内容等进行详细说明，并提出操作场所及设施设备、环境条件等基本要求。3．3国内外标准的分析比较从对货物温度要求的严格程度上讲，美国食品标准水准最高，不仅环境条件要求严格，品类覆盖面较广，且贮藏条件指标也较明确、细致。其次是国际制冷学会推荐标准，俄罗斯铁路鲜活货物运输标准相对较为宽松，允许运输温度比贮藏温度有所放宽。除食品种类全、数量多、指标制定具体外，发达国家食品质量体系的特点还体现在充分发挥国家、行业、企业及各种组织的作用，各环节各部门的标准协调性、统一性好。涉及跨行业、跨部门的内容由国家相关部门进行协调，通过必要的强制性措施来保障整体的协调一致性。同时，标准制定过程也较为科学、完善，涵盖了整个食品供应链的各方面，有利于食品链各环节质量的保障及有效衔接，最大限度地保持食品质量。我国食品质量标准体系虽涵盖了大部分的质量指标环节和内容，但有些内容较为原则、笼统，尤其是运输条例的制定较为简单，缺乏明确的运输温度要求。铁路冷藏运输质量指标体系的研究何杰等4我国铁路冷藏运输质量标准体系的建立4．1制定原则铁路作为冷藏链的重要中间环节，需与前后环节进行有机链接，以最大限度地保持货物的良好质量状态，使冷藏链环环紧扣、流通顺畅。只有设定统一的质量标准，才能有效地保障食品冷藏链的整体质量。同时，也要考虑我国铁路实际生产的经济性和可操作性、铁路运输装备的能力和运作环境条件、冷藏车制冷设备的特点及控温能力，以及不同的市场及客户需求、铁路运输成本等因素。因此，在目前我国冷藏运输市场价格空间有限、运价偏低，管理仍有漏洞的情况下，难以完全按照国际标准的贮藏要求进行生产操作及管理。从长远发展来看，我国铁路冷藏运输标准在兼顾实际生产的可操作性、我国的运用能力和条件及经济性能等的同时，应尽量向国际高标准靠拢，不断提高铁路运输水平，逐步缩小铁路标准与国际标准间的差距。4．2主要指标的确定铁路易腐货物运输条件主要包括货物的承运质量要求、承运温度、运输温度、适宜的包装及装载方法、使用的车辆及方法(包括冷藏车的车内控温范围、冰冷车不同季节的掺盐比等)。(1)承运质量，即装车时的货物质量要求。根据承运时的实际操作条件，主要以简单直观检查方法为主。参照我国食品质量标准中产品质量的感观要求来制定承运质量指标。(2)承运温度。由于地面制冷条件无论是在能力和成本上都优于运输过程，因此为保障运输质量，应尽量使货物提交运输时的温度保持贮藏适宜温度。其中，冻结货物是铁路的主要运输品类，对其承运温度应严格规定以保障货物质量。按长期贮藏的要求，兼顾国内运输市场、各层次客户及货物的需求，建议分为深冻和普冻。其中深冻货物主要是贮藏温度较低，对温度波动较敏感、高附加值的货物，如速冻食品、冰淇淋、冻水产品、冻分割肉禽食品等，其承运温度严格要求在一18℃及以下；普冻货物要求在一12℃～一10℃及以下。对经冷却或预冷的鲜货(水果蔬菜)有承运温度要求的，主要参考贮藏条件。31{文章编号：1004—2024(2007)04-0004-03中图分类号：F259．22文献标识码：B羹镶鬻麓繁辫哆滞攀蔫彰纂黪_●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●◆王生辉，王国华(北京科技大学物流工程系，北京)区域物流是在一定的区域地理环境中，以区域经济规模和范围为基础，结合物流辐射的有效范围，将区域内外的各类物品从供应地向接受地进行有效的实体流动。根据区域物流基础设施条件，将公路、铁路、航空、水运及管道输送等多种运输方式和物流节点有机衔接，并将运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送和信息处理等物流基本活动有机集成，以提高本区域物流活动的水平和效率，从而服务于本区域的经济发展，提高本区域的综合经济实力。本文从区域的交通运输角度分析中国的区域物流现状及发展前景。1区域基本情况1．1区域的划分对于区域划分，目前存在着多种划分方法。本文采用当前较为广泛的一种划分方法，见表1。1．2区域的基本情况区域基本情况见表2。4表1全国区域划分区域包括的省级行政区长江三角洲上海市、江苏省、浙江省左珠江三角洲广东省削’京津冀地区北京市、天津市、河北省其他地区(鲁闽琼)山东省、福建省、海南省东北辽宁省、吉林省、黑龙江省中部岿霏薯：翥答喜、江西省、河南省、内蒙古自治区、广西壮族自治区、重西部囊酝星_妊剽淼害熊掌宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区注：面积依据中国行政区划网相关数据整理，其余皆根据《中国统计年鉴-2006》整理。从表2统计数字可以看出，东部地区以较小的面从交通运输看中国区域物流现状及发展前景王生辉等